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乡镇政府性债务过度问题研究

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乡镇政府性债务过度问题研究
论文目录
 
中文摘要第1-4页
Abstract第4-8页
一、导论第8-15页
(一) 选题背景第8-9页
(二) 研究的意义第9-10页
1.理论意义第9页
2.现实意义第9-10页
(三) 国内外研究现状第10-13页
1.国外研究现状第10-11页
2.国内研究现状第11-13页
(四) 研究的思路与方法第13-14页
1.研究思路第13页
2.研究方法第13-14页
(五) 研究的重点难点与创新点第14-15页
1.重点与难点第14页
2.创新点第14-15页
二、基本概念界定与相关理论基础第15-20页
(一) 基本概念第15-16页
1.政府债务第15页
2.政府性债务第15-16页
3.政府性过度债务第16页
(二) 相关理论第16-20页
1.公共产品理论第16-17页
2.乡镇政府性债务分类理论第17-18页
3.乡镇债务合理规模理论第18-20页
三、X镇政府性债务演变进程及政府性债务过度问题的产生第20-25页
(一) X镇政府性债务历史演变进程第20-23页
1.X镇简介第20页
2.X镇1978年-1992年政府性债务情况第20页
3.X撤扩并后政府性债务情况(1992年-2010年)第20-22页
4.X镇政府性债务现状概述(2011年以来)第22-23页
(二) X镇政府性债务过度问题的产生第23-25页
1.2010年前X镇政府性债务从无到有缓慢积累第23页
2.2011以后X镇政府性债务急剧上升第23-25页
四、政府性债务适度标准及当前X镇政府性债务过度问题的主要表现第25-33页
(一) 判断政府性债务适度与否的标准第25-28页
1.确立政府性债务适度标准的方法第25-27页
2.用风险综合评价标准判断政府性债务过度的程度第27-28页
(二) 适度的政府性债务对X镇发展的作用第28-29页
1.优化资源配置第28页
2.提升居民生活水平第28页
3.推动X镇经济的稳定发展第28-29页
(三) 过度的政府性债务对X镇发展的危害第29-30页
1.增加X镇财政风险第29页
2.增加X镇金融风险第29页
3.增加X镇政治风险第29-30页
(四) 当前X镇存在较为严重的政府性债务过度问题的主要表现第30-33页
1.X镇对村级补助支出方面债务过度第31页
2.X镇基础建设支出方面债务过度第31-32页
3.X镇人员经费支出方面债务过度第32-33页
五、造成X镇乡镇政府性债务过度的原因分析第33-44页
(一) 对村补助资金不断增多造成X镇村级补助支出方面债务过度第33-35页
1.村级集体经济发展困难使得X镇不断增加补助第33-34页
2.在村级各类创建项目中X镇配套资金不足因而过多举债第34页
3.乡镇担保村级贷款过多造成政府性债务过度第34-35页
(二) 产业转型和项目投资过大造成X镇基础设施建设支出方面债务过度第35-38页
1.产业转型使得X镇在相关基础设施建设中负债过重第35页
2.年度规划建设项目投资金额过大造成X镇债务增多第35-37页
3.以GDP为主的考核方式也在一定程度上助长了X镇过度举债之风第37-38页
(三) 编外机构和人员过多造成X镇人员经费支出方面债务过度第38-39页
1.乡镇编外机构事权不断扩大造成财力严重不足第38页
2.编外人员过多开支过大也是造成X镇人员经费债务过度的原因第38-39页
(四) X镇财政收支矛盾且融资平台存在风险导致X镇债务过度第39-40页
1.乡镇财政收支存在矛盾导致债务过多第39-40页
2.乡镇融资平台存在债务风险第40页
(五) 乡镇预算不科学且X镇债务管理不善造成X镇债务消化较难第40-44页
1.乡镇整体预算缺乏科学性与严肃性第41页
2.政府性债务预算常常缺失约束第41-42页
3.乡镇债务处置制度并不完善第42-44页
六、破解X镇政府性债务过度的对策建议第44-51页
(一) 壮大村级集体经济,减少村级补助支出额度第44-45页
1.强化发展意识,拓宽增收渠道第44页
2.合并创建项目,减轻基层创建压力第44-45页
3.清晰责任主任,解除担保责任第45页
(二) 严控基础建设规模,降低工程支出金额第45-46页
1.加强项目监管,保障资金使用效益第45页
2.做好合理说明,树立节约意识第45页
3.建立科学干部考核制度第45-46页
(三) 抓好编外人员队伍,降低X镇财政供养人员费用第46-47页
1.平衡乡镇事权与财权关系第46页
2.加强编内人员管理第46-47页
3.加强编外人员管理第47页
(四) 提升乡镇政府可支配财力,破解财政收支矛盾问题第47-48页
1.提升镇级经济,增加财政收入第47-48页
2.建立多元化融资体系第48页
(五) 健全乡镇政府性债务管理机制,破解债务管理混乱问题第48-51页
1.建立乡镇整体科学预算制度,强化项目绩效管理第48-49页
2.完善地方政府债务预算制度,盘活乡镇资源提高偿还能力第49页
3.建立严格的新增债务管理制度第49-51页
结束语第51-52页
注释第52-53页
参考文献第53-55页
致谢第55-56页

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